目前，關于今年光伏上網的政策性文件，只有國家能源局綜合司發(fā)布的《關于無需國家補貼光伏發(fā)電項目建設有關事項的函》，其中表述“在落實土地和電網消納條件的前提下自行組織實施”；即便在此基礎上，已有多家光伏行業(yè)公司著手儲備地面平價上網項目資源。據了解，現在全國已經有超過20GW項目開始“跑馬圈地”。
“跑馬圈地”仍在繼續(xù)
在新一輪的圈地運動中，山東、山西、河北、內蒙、遼寧等北方省市成為了平價項目開發(fā)的熱點區(qū)域，蘇北、安徽等中部地區(qū)也受到關注，甚至連廣東、廣西等南方地區(qū)都有人在著手規(guī)劃平價項目。從體量上看，單體100MW的項目已經算是“小”項目了，某央企在安徽籌備的300MW平價項目已經把土地握在手里了。這其中，隆基清潔能源在江蘇灌云縣簽署的700MW平價上網項目無疑目前規(guī)模最大的一個。
對目前的中國光伏平價上網項目而言，能否用更少的錢拿到優(yōu)質的地塊，能否保證電網消納、足額上網，能否在平價的情況下實現電價收益。而光伏土地資源、電網消納情況和電價收益情況，三者存在很大的關聯(lián)性。西部的土地資源豐富，但是并網消納情況不好；中東部土地資源緊缺，但緊鄰負荷中心，并網和電價相對西部又具有優(yōu)勢。
據說，在山東中部某市，已經有幾波光伏開發(fā)商宣稱擁有了數千畝土地，可以建設總量超過1GW的光伏電站；而一家央企，已經接待了數家企業(yè)前來商談平價項目的合作。
在光伏發(fā)電逐漸轉向平價上網后，幾乎所有的光伏開發(fā)商和投資商都開始研究這一新狀況。
中部地區(qū)，河南省在去年11月底發(fā)文，表示“光伏平價上網項目，待國家有關文件出臺后，再研究推進”。
而東北某市，也在領跑基地申報和平價上網示范基地申報中猶豫，他們擔心，“新一輪領跑基地企業(yè)優(yōu)選的競爭會激烈到投標電價低于當地燃煤標桿上網電價”，如此以來，還不如做成平價上網示范基地。
如果真放開平價上網項目給地方發(fā)改部門審批，2019年夏天，或許將冒出來超過30GW的平價上網項目——當然，預計大量項目不會在獲批后一年內建成。
可怕的限電
在經歷2011—2014年的高熱度開發(fā)后，如今西北可再生能源的限電比例過高已經成為行業(yè)的痛點。在即將實施的平價上網示范項目中，限電也是極大的風險。
如果無法保障優(yōu)先發(fā)電和全額消納，對于收益率一般不會超過10%的項目來說，5%的限電就會對收益產生巨大影響，而10%的限電則可能讓項目陷入虧損中。而省級決策層很難要求地方電網公司完全做到優(yōu)先發(fā)電和全額消納的保障。
而一旦完全放開平價上網項目的建設，就很難保障市場秩序和電網安全，最終有可能導致東部地區(qū)出現高比例限電的困境。對于電網公司來說，電力安全的重要性要高于電力消納。
中東部可再生能源發(fā)展的棋盤，還需要電網公司的統(tǒng)籌規(guī)劃配合。
光伏預期收益與標桿電價
光伏、風電等可再生能源曾經是眾多債券和穩(wěn)健性投資產品的寵兒，因為項目收益可以預期并且穩(wěn)定。遺憾的是，補貼拖欠讓金融機構意識到了政策和行業(yè)的風險。如果，光伏可以實現平價上網，不再需要政府補貼的拐杖，也許將重新得到資本的青睞，而這也必將促進綠色金融的繁榮。
光伏發(fā)電的趨勢，是要與燃煤發(fā)電廠、風電等電源進行價格和性能競爭的。要想在競爭中勝出，則必然要在電價上先人一步。而隨著電改力度加大，政策的不確定性因素也同樣在增強。不僅燃煤標桿上網電價可能會下調，甚至隨著電力市場化交易力度的增加，以后還可能就沒有燃煤標桿上網電價了。所以，如何預估政策和電價的走向，變成了測算光伏發(fā)電投資收益率核心因素之一。
據了解，正在制定的“風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作”通知中，主管部門或要求省級電網企業(yè)按項目核準時國家規(guī)定的當地燃煤機組標桿上網電價，與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同，時間不少于20年，且不要求此類項目參與電力市場化交易。
所以，從限電和電價收益角度看，短時間內完全放開平價上網項目的開發(fā)、建設是有難度的，并且從市場良性發(fā)展的角度，或許一定程度上的統(tǒng)籌協(xié)調是有促進作用的。
額外的收益能否實現
即便是無補貼的平價上網項目，也是可以出售綠證的。根據綠色電力證書的管理機制，只要是光伏、風電等可再生能源，就可以把所發(fā)電量，轉換成綠證。
根據近期交易的綠證，風電的一個綠證是188元，光伏的一個綠證是560元。隨著平價上網項目的推進，擺在管理者面前的難題就是綠證價格的平衡——平價項目的綠證不管多少，都是額外收益；存量項目的綠證成本擺在那里，價格過低必然會導致這些項目對綠證產生排斥。
要求電網做好接網方案和消納保障，要求電網與平價項目開發(fā)商簽訂長期固定購售電合同，要求降低非技術成本（稅收、資金等），平價（低價）上網項目或許短時間內無法完全放開。
從消納角度看，或許風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警評價為綠色的地區(qū)會得到更大的自主權和放量；從電網做好接網方案看，電網企業(yè)或許只會適當支持一部分平價上網項目；從宏觀管理角度看，“大躍進”式的發(fā)展風險也需要把控。
所以，平價有風險，入市需謹慎。
來源：中國電力新聞網
