從我國長期發(fā)展看，完善能源管理體制對于促進能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，確保國家能源安全具有重要作用。國家能源局的成立，標(biāo)志著我國的能源管理體制改革邁出了重要一步，也顯示出了我國政府對加強能源管理、保障能源安全的態(tài)度和決心。在此背景下分析我國能源管理體制所面臨的挑戰(zhàn)和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，探討能源管理體制的發(fā)展趨勢，對于進一步明確政府能源管理的職責(zé)，加強和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控，提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力，確保國家能源安全具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
1我國能源管理體制面臨的挑戰(zhàn)
20世紀(jì)90年代以來，我國的經(jīng)濟進入快速增長時期，我國現(xiàn)在已是世界第一大能源消耗國。我國的能源需求引起世界范圍內(nèi)各種商品價格的變化，世界能源市場的動蕩不安又使得我國的能源安全需求迫切上升。同時，業(yè)界期待能有一個更大、更管用的政府機構(gòu)來解決國內(nèi)能源行業(yè)復(fù)雜的矛盾。比如價格機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。
1.1從內(nèi)外因方面分析
(1)從內(nèi)部因素考察，主要是我國現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢的發(fā)展。在國家能源局成立之前，我國現(xiàn)行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下。二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政，缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)困難。三是能源戰(zhàn)略管理和決策機制明顯弱化，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢發(fā)展需要。
我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出，各種能源之間不僅存在一個如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，而且還存在一個相互之間如何補充、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國家必須要有一個強有力的綜合能源管理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統(tǒng)計跟不上形勢發(fā)展，難以進行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國家能源宏觀決策。
(2)從外部因素分析，當(dāng)今世界，能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的命脈。我國是世界第二大能源生產(chǎn)大國和消費大國。近年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，國內(nèi)能源消費尤其是石油消費大幅增長，對外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時，國際能源爭端日趨激烈，市場變幻莫測，價格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險因素增多。
1.2能源綜合管理的必要性和緊迫性
(1)我國的能源安全形勢嚴(yán)峻。從宏觀的角度分析，一方面，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型過程中，對于能源的需求正逐漸的由依賴本國資源轉(zhuǎn)向依賴國際市場，在這一轉(zhuǎn)變過程中，我國的能源供應(yīng)和能源安全面臨著許多亟待解決的問題。另一方面，有效運轉(zhuǎn)的國內(nèi)市場是建立國家能源安全體系不可或缺的一部分。這就需要一個綜合的能源管理部門，來促進強有力的市場體系和框架的形成，制定市場游戲規(guī)則，讓市場更有效、更富有競爭力。
能源安全是涉及國計民生的重要問題，從目前我國能源現(xiàn)狀來看，我國的能源問題將越來越復(fù)雜：石油進口依賴程度在增加;電力體制改革將面臨越來越多的問題;油氣行業(yè)的競爭、監(jiān)管和對外開放也變得很復(fù)雜;各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會越來越多;由能源生產(chǎn)和消費引起的環(huán)境問題將越來越嚴(yán)重。
(2)我國迫切需要有效的能源綜合管理部門。從國際角度看，我國要創(chuàng)造有效的能源安全框架，也需要一個綜合的能源管理部門。許多國家都已認(rèn)識到能源是經(jīng)濟的生命線，快速發(fā)展的中國更是如此。能源市場競爭還有許多地緣政治的原因，一個政府層面的綜合能源管理部門是不可或缺的，它不僅要集中不同的力量創(chuàng)造有效的市場，還要代表中國參與國際方面的多層面的對話和討論，代表中國的聲音，“以前由于沒有能源方面的主管部門，中國錯過了很多國際合作的機會?！崩纾捎趪夷茉淳殖闪⒅?，沒有合適的政府管理部門和官員，我國與俄羅斯在能源方面的對話就很難開展，對于國際能源論壇與石油生產(chǎn)國、消費國之間的對話等也參加的很少。
在能源問題上，即使是最市場化的國家，政府依然要在這個領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。為了應(yīng)對能源安全挑戰(zhàn)，我國需要建立一個長期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)。這就需要在中央政府層面有一個綜合管理機構(gòu)，我國政府以整體的國家能源政策和相應(yīng)的體制做保障。
2我國能源管理體制變遷過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)
2.1進一步轉(zhuǎn)變政府職能，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)
在能源管理方面，歷史經(jīng)驗表明，如果缺乏政府的集中管理，就會出現(xiàn)政府能源管理職能分散，多頭管理，政出多門，宏觀調(diào)控乏力，管理效率低下的情況。近年來，國內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落，出現(xiàn)煤、電、油、運相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況都是這種情況造成的。所以說，能源管理體制的進一步改革，必須打破這種局面，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，確立宏觀的管理體制，從決策上對能源管理進行引導(dǎo)。
在政府的職能上，政府要少運用行政手段，多運用經(jīng)濟、法律、政策等手段進行調(diào)節(jié)。對于新的能源管理部門，一方面要明確界定并理順新的能源部門與國務(wù)院其他相關(guān)部委的關(guān)系，要防止該機構(gòu)因缺乏足夠的權(quán)力而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面還應(yīng)對擔(dān)負(fù)能源管理的政府部門的職責(zé)加以限制，切忌機構(gòu)膨脹，權(quán)限泛濫，防止其成為新的權(quán)力尋租機構(gòu)。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場的良性運行與能源行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)。必須建立全面的信息搜集、服務(wù)機制，確立完善的能源管理體制和決策機制，歷史的和現(xiàn)實的狀況表明，如果能源統(tǒng)計跟不上形勢發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計就會不完整和不準(zhǔn)確，造成信息失真、缺失問題嚴(yán)重，影響國家能源宏觀決策。這種狀況不徹底改變，不僅影響國家的能源戰(zhàn)略研究分析的科學(xué)性和預(yù)見性，而且還將直接影響整個國家的能源宏觀決策和調(diào)控。
2.2加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，強化國家的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，就要加強部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。
能源產(chǎn)業(yè)是一個有機整體，內(nèi)部各專業(yè)領(lǐng)域需要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，實現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革，都沒有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進行體制再造，各個專業(yè)領(lǐng)域各自為政，甚至相互牽制，致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，能源開發(fā)、能源消費、能源節(jié)約、能源儲備和環(huán)境保護等方面的工作難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。如果不下決心革除這種體制弊端，就會進一步加劇我國能源的供需矛盾，影響整個能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
來源：能源情報
